În ultimele zile, am primit mesaje de la mai multe cadre didactice care se confruntă cu o situație absurdă la nivelul secretariatelor și al compartimentelor financiar-contabile: cererile de acordare a voucherelor de vacanță pentru anul 2026 le sunt respinse pe motiv că „venitul net total depășește 6.000 lei”.

Refuzul este motivat în mod eronat prin includerea în verificarea plafonului a sporurilor și indemnizațiilor, secretariatele invocând redactarea din Regulamentul aprobat prin Ordinul Ministrului Educației nr. 5651/2026.

Această practică este nelegală și se întemeiază pe o interpretare greșită a legii. În continuare, vă prezint demonstrația juridică pe baza căreia profesorii își pot apăra drepturile.

1. Conflictul normativ: Ordonanța de Urgență vs. Ordinul de Ministru

Pentru anul 2026, acordarea voucherelor de vacanță în sistemul bugetar este reglementată primar de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 8/2009 (modificată prin Legea nr. 141/2025):

• Art. 1 alin. (2) din OUG nr. 8/2009: Stabilește norma generală conform căreia instituțiile publice acordă vouchere de vacanță personalului ale cărui „salarii de bază lunare nete sunt de până la 6.000 lei”.

Cu toate acestea, în Art. 3 alin. (5) din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5651/2026, s-a utilizat formularea incompletă: „se acordă vouchere de vacanță personalului din învățământ ale cărui salarii nete sunt de până la 6.000 lei inclusiv, prin raportare la salariul net cuvenit funcției de bază...”. Omisiunea sintagmei „de bază” a creat impresia falsă că s-ar lua în calcul venitul net total (cu tot cu sporuri și indemnizații).

---

2. Demonstrația juridică: Principiul ierarhiei actelor normative

Orice refuz bazat pe formularea din Ordinul nr. 5651/2026 este nul din punct de vedere juridic, deoarece un Ordin de Ministru este un act administrativ subordonat legii și ordonanțelor, neavând puterea legală de a restrânge un drept garantat prin Ordonanță de Urgență.

Relația dintre cele două acte normative este tranșată de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă:

1. Subordonarea actelor de executare: Art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000: Actele normative date în executarea ordonanțelor se emit numai în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
2. Interdicția de a contraveni normei superioare: Art. 13 lit. b) din Legea nr. 24/2000: Proiectul de act normativ nu poate depăși limitele competenței instituite prin actul de nivel superior și nici nu poate contraveni dispozițiilor acestuia.
3. Sfera strictă de reglementare: Art. 78 din Legea nr. 24/2000: Ordinele trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
4. Principiul ierarhic: Art. 81 alin. (1) din Legea nr. 24/2000: Consacră caracterul subordonat al ordinelor față de legi și ordonanțe.

Prin urmare, în caz de divergență de redactare, prevalează necondiționat Art. 1 alin. (2) din OUG nr. 8/2009, care impune raportarea exclusivă la salariul de bază net. Sporurile și indemnizațiile nu fac parte din salariul de bază și trebuie excluse din calculul pragului.

---

Anexe: Modele de cereri și adrese oficiale

DOCUMENTUL 1: Model de Notificare / Contestație către Conducerea Școlii

Către Conducerea [Denumirea Unității de Învățământ]
În atenția Doamnei / Domnului Director și a Consiliului de Administrație

NOTIFICARE ȘI REITERARE A SOLICITĂRII
privind acordarea voucherelor de vacanță pentru anul 2026 cu respectarea principiului ierarhiei actelor normative

Subsemnatul/a, [Nume și Prenume], încadrat/ă pe funcția de [Profesor / Cadru didactic] în cadrul [Denumirea Școlii], unitate în care dețin funcția de bază,

Vă formulez prezenta NOTIFICARE ca urmare a respingerii/neincluderii mele pe lista beneficiarilor de vouchere de vacanță pe motivul eronat că „venitul net total depășește 6.000 lei”, prin invocarea formală a redactării din Ordinul Ministrului Educației nr. 5651/2026.

Prin prezenta, vă aduc la cunoștință faptul că respingerea cererii mele se întemeiază pe o interpretare nelegală, care încalcă principiul ierarhiei actelor normative consacrat de Legea nr. 24/2000.

DEMONSTRAȚIA JURIDICĂ:

1. Cadrul legal primar de rang superior (OUG nr. 8/2009):
Conform Art. 1 alin. (2) din OUG nr. 8/2009 (modificată prin Legea nr. 141/2025), instituțiile publice acordă vouchere de vacanță „personalului ale cărui salarii de bază lunare nete sunt de până la 6.000 lei”.
De asemenea, Art. 1 alin. (2^6) din OUG nr. 8/2009 precizează că: „Pentru personalul din sistemul de învățământ acordarea voucherelor de vacanță prevăzute la alin. (2) se stabilește prin raportare la salariul net cuvenit funcției de bază din luna acordării acestora”.
Salariul de bază net rezultă din calculul aplicat strict asupra salariului de bază de încadrare, excluzând sporurile și indemnizațiile.

2. Neconformitatea actului subordonat (Ordinul ME nr. 5651/2026):
În cuprinsul Art. 3 alin. (5) din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5651/2026, se menționează că „se acordă vouchere de vacanță personalului din învățământ ale cărui salarii nete sunt de până la 6.000 lei inclusiv...”, omitându-se sintagma „de bază”.

3. Prevalența normei de rang superior (Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă):
Ordinea de drept și ierarhia actelor normative interzic modificarea sau restrângerea unui drept stabilit prin Ordonanță de Urgență printr-un Ordin de Ministru:

• Art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000: „Actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit numai în limitele și potrivit normelor care le ordonă.”
• Art. 13 lit. b) din Legea nr. 24/2000: „Proiectul de act normativ, întocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depăși limitele competenței instituite prin acel act și nici nu poate contraveni principiilor și dispozițiilor acestuia.”
• Art. 78 din Legea nr. 24/2000: „Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.”
• Art. 81 alin. (1) din Legea nr. 24/2000: Consacră caracterul de acte subordonate legilor și ordonanțelor al ordinelor de ministru.

CONCLUZIE:
Subordonarea juridică impune aplicarea prioritară a Art. 1 alin. (2) din OUG nr. 8/2009 (care impune raportarea la salariul de bază net). Formularea incompletă din Ordinul nr. 5651/2026 nu poate anula textul ordonanței.

Deoarece salariul meu de bază net aferent funcției de bază este de [Suma] lei (sub pragul de 6.000 lei net), vă solicit reanalizarea dosarului meu și includerea mea pe lista beneficiarilor de vouchere de vacanță pentru anul 2026.

Data:
Semnătura:

---

DOCUMENTUL 2: Adresă către Sindicat pentru Solicitarea Rectificării la Minister

Către Conducerea Organizației Sindicale [Denumirea Sindicatului / Filialei]
În atenția Doamnei / Domnului Președinte

SOLICITARE
privind intervenția de urgență la Ministerul Educației și Cercetării pentru rectificarea Art. 3 alin. (5) din Ordinul nr. 5651/2026

Stimate Domnule / Doamnă Președinte,

Subsemnatul/a, [Nume și Prenume], membru al organizației dumneavoastră de sindicat, cadru didactic la [Denumirea Școlii],

Vă aduc la cunoștință o problemă de aplicare sistemică a dreptului la voucherele de vacanță pentru anul 2026, generată de o eroare de redactare din Ordinul Ministrului Educației nr. 5651/2026, eroare care produce efecte abuzive în defavoarea profesorilor la nivel național.

SITUAȚIA DE FAPT ȘI DE DREPT:

1. Ordonanța de Urgență nr. 8/2009 (modificată prin Legea nr. 141/2025) stabilește la Art. 1 alin. (2) că beneficiază de vouchere de vacanță personalul ale cărui „salarii de bază lunare nete sunt de până la 6.000 lei”, iar la Art. 1 alin. (2^6) clarifică raportarea la salariul net cuvenit funcției de bază.
2. Cu toate acestea, în Regulamentul aprobat prin Ordinul ME nr. 5651/2026, la Art. 3 alin. (5), s-a strecurat sintagma incompletă „salarii nete” în loc de „salarii de bază nete”.
3. Multe secretariate și compartimente financiare din școli interpretează eronat această omisiune din ordin și resping cererile cadrelor didactice ale căror salarii de bază nete sunt sub 6.000 lei, dar ale căror venituri totale (adunând sporurile și indemnizațiile) depășesc 6.000 lei.
4. Această practică încalcă flagrant ierarhia actelor normative prevăzută de Legea nr. 24/2000 (Art. 4 alin. 3, Art. 13 lit. b, Art. 78 și Art. 81 alin. 1), conform căreia un ordin de ministru nu poate modifica sau restrânge cadrul stabilit prin ordonanță de urgență.
5. Conform Art. 71 din Legea nr. 24/2000, erorile materiale din textele publicate se remediază prin operațiunea de rectificare în Monitorul Oficial.

SOLICITARE:

Având în vedere rolul sindicatului de a apăra drepturile salariaților din învățământ, vă solicităm să interveniți de urgență la nivelul Ministerului Educației și Cercetării și să cereți public:

1. Emiterea și publicarea de urgență în Monitorul Oficial a unei Note de Rectificare a Art. 3 alin. (5) din Ordinul nr. 5651/2026, prin reintroducerea explicită a sintagmei „salarii de bază nete”, în acord cu Art. 1 alin. (2) din OUG nr. 8/2009.
2. Transmiterea unei Note de clarificare oficiale din partea Ministerului Educației către toate Inspectoratele Școlare Județene și unitățile de învățământ, prin care să se precizeze că verificarea plafonului de 6.000 lei net se face raportat strict la salariul de bază net al funcției de bază, excluzând sporurile și indemnizațiile.

Data: ___
Cu stimă,
[Nume, Prenume și Semnătură]